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标题 关于促进全省测绘地理信息科技创新发展的实施意见
发布文号 苏测规〔2017〕4号 发布日期 2017-10-30
发布单位 江苏省测绘地理信息局 时效性 有效

关于促进全省测绘地理信息科技创新发展的实施意见

 

习近平总书记在党的十九大报告中提出“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。为贯彻落实《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发﹝2015﹞8号)、《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》(国测科发﹝2015﹞4号)精神,按照《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知》(苏政发﹝2016﹞107号)要求,加快实施创新驱动战略,建设测绘地理信息创新体系,支撑测绘地理信息事业和智慧江苏发展,提出如下实施意见。

 

一、深化科技管理机制改革

(一)强化科技创新管理。测绘地理信息主管部门要从研发管理向创新服务转变,强化对科技创新资源的配置,加强科技创新活动的组织与实施。建立科研项目管理、科技成果登记与信息公开等制度,建立科技成果及其转移转化统计和报告制度。

(二)加大规划引领作用。省测绘地理信息局要加强战略规划和国家、省相关政策研究,组织编制测绘地理信息科技发展五年规划。市级测绘地理信息主管部门要加强区域科技创新规划的研究与制定,将科技发展重点任务纳入地方规划,并做好与省相关科技规划、项目、活动的衔接。积极推动规划的实施和落实,加大科技创新推进力度,推进全省测绘地理信息科技进步。

(三)开展科技创新评价。制定符合科技创新活动规律和特点的科学研究评价办法,着重开展原创价值、集成创新、实际贡献、现实生产力、产业化能力等方面的评价。鼓励各级测绘地理信息主管部门和相关单位研究建立适合自身发展特点的科技创新评价机制。探索第三方评价机制,发挥专业社会组织和服务机构等评价主体作用。

 

二、拓展科技创新投入渠道

(四)建立持续投入机制。各级测绘地理信息主管部门和相关单位要建立测绘地理信息科技创新持续投入机制,在年度预算中落实科技创新经费。在各类重大测绘地理信息工程项目中,要安排一定比例的经费用于解决技术难题和技术创新。

(五)拓展多元投入渠道。省测绘研究所等测绘地理信息科研、事业单位要积极争取国家、省相关科技计划和创新项目,并积极筹措资金设立自身科技项目。鼓励科研院所、高校、生产单位、企业与社会资本联合创新科研组织模式和资金投入模式。

(六)加大科技项目资助。省测绘地理信息局原则上每年投入100万元用于测绘地理信息科研项目资助,并保持逐年经费增长。资助项目的间接经费比例可以提高到不超过资助总费用的20%,且间接费用的绩效支出纳入项目承担单位绩效工资总量,不计入项目承担单位绩效工资总额基数。

 

三、强化科技自主创新

(七)支持基础研究和原始创新。加强大地测量、摄影测量与遥感、地图学与地理信息系统等基础理论研究、应用基础研究和原始创新。优先支持公益性科研院所、高校申报基础研究和应用基础研究国家、省科技计划项目,并支持科研人员根据研究方向自主选题。对于能破解行业发展瓶颈的原创性科技成果,省测绘地理信息局最高可给予20万元奖励。

(八)加强关键技术攻关和装备研发。瞄准全省测绘地理信息事业发展目标,梳理核心关键共性技术链,统筹优势科技力量,开展新型基础测绘、地理国情监测、海洋测绘、智慧城市、应急测绘等方面的技术研究,突出前沿引领技术、颠覆性技术创新。实施“互联网+地理信息”创新驱动发展战略,深入开展地理信息技术与移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术的融合,推动地理信息资源的开发、开放、共享和服务。扶持企业开展具有自主知识产权的国产高端仪器装备研发及标准制定,加大对相关装备研发、定型试用与订购采购的支持力度。

(九)突出企业创新主体作用。通过保护知识产权、调整激励政策来引导企业创新,鼓励企业联合科研院所和高校合作开展关键共性技术、先进装备和标准的研发攻关,加快自主创新科技成果向生产力转化步伐。支持将企业先行投入、自行设立的科技项目纳入政府及省测绘地理信息科研资助计划。

 

四、完善科技创新平台建设

(十)优化创新平台布局。统筹科技资源配置,推进重点实验室、工程技术中心、协同创新联盟、研究中心、院士工作站等各类创新平台的分类整合、布局优化。鼓励依托高新区、园区等建立具有区域优势的测绘地理信息技术创新中心,引导构建产业技术创新联盟。根据研发成果情况,对由高层次高水平科技创新团队设立的专业性、公益性、开放性的测绘地理信息重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等研发机构,省测绘地理信息局每年最高可给予20万元支持。

(十一)建立科技创新智库。筹建全省测绘地理信息科技创新智库,吸纳省内外高校、科研院所及企业等知名专家,发挥高层次群体智囊作用,加快形成省级测绘地理信息智库体系。省测绘地理信息学会等社会团体应当设立相关科技创新资助或奖励,发现并推荐优秀科技人才,促进学科发展,推动行业或产业科技进步。

(十二)强化产学研用协同创新。积极推进厅局共建、军地合作等战略协作平台建设。倡导科研院所、高校、生产单位和企业之间联合共建研究院、研发中心、博士后工作站等研发基地。发挥长江经济带地理信息协同创新联盟的运作实效和带动效应,推动各地开展跨区域、跨行业融合创新,通过人才交流、项目合作、成果转化等,促进知识创新、技术创新、应用创新之间的协同发展。

(十三)深化国际科技交流合作。支持搭建国内外高校、科研院所联合研究平台,加大统筹国际国内人才、技术、资金、智力等科技创新资源配置力度。强化与国际知名科研机构、大学、组织和跨国公司等的沟通联系,建立长期的测绘地理信息合作平台或框架。加大国际合作中地方测绘地理信息部门、单位和人员的参与力度,增加地方与国外的交流机会,拓展合作空间,有计划地选派科技管理人员和技术人员赴国(境)外学习、交流。

 

五、加强科技成果转化

(十四)建立科技成果转化机制。建立以市场导向为主的科技成果转化转移机制,建设全省测绘地理信息科技成果汇交、技术需求、技术创新供给和转化应用综合服务平台,促进科技信息、科研成果、科研力量共享与交易。推动测绘地理信息众创空间发展,发挥科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用。支持运用地理信息技术发展“互联网+农业”“互联网+服务”等新经济形态。鼓励科研单位和生产单位成立成果转化基地。对注册为独立法人并经省级备案的测绘地理信息技术转移机构,除享受省相关补助外,根据技术转移情况,省测绘地理信息局给予每年10-20万元补助。

十五)设立成果转化绩效评价制度。制定成果转化的评价和利益分配制度,提高科研人员及科技成果转化参与者的利益分配比例,把科技成果转化的经济效益与科研人员的职称、工资、奖金、福利等挂钩。利用财政资金设立的科研院所、高等院校,职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例提高到不低于50%,计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制,不纳入本单位工资总额基数,不计入绩效工资。对成功申请发明专利并得到授权的测绘地理信息科技成果给予3000元以上奖励。

(十六)推动科技成果标准化。发挥技术标准在科技成果转化中的导向和促进作用,将技术标准研制和执行作为科研项目考核的重要指标,推动新技术、新方法等研究成果快速转化为标准,引导和促进科技成果通过标准化加速实现产业化、市场化。鼓励企事业单位积极参与测绘地理信息国家标准、行业标准和省地方标准的研制,通过立项的省测绘地理信息局给予3-5万元支持。

 

六、注重科技创新人才培养

(十七)集聚科技创新团队。加强高精尖科技人才的培养和引进力度,鼓励企事业单位引进国家“千人计划”、国家测绘地理信息局科技领军人才、省“333高层次人才培养工程”第二层次培养对象等高层次专家。优先保障国家测绘地理信息局青年学术和技术带头人、省“333高层次人才培养工程”培养对象、省有突出贡献中青年专家等出国研修和培训,鼓励年轻科技人员承担重要科研项目。建立省市级、企事业单位内部等多级科技带头人和青年科技骨干选拔、培养与管理制度,推动高端科技人才规模增长。

(十八)创新人才培养机制。推动高等院校、科研院所、企事业单位联合培养人才。通过重大项目带动人才培养,尤其注重在实践中锻炼和培养青年人才的科技研发、项目攻关能力,加强面向生产科研一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才的培养。进一步加强科技人才的在职培训、脱产学习、出国进修等继续教育,鼓励单位引导支持职工开展多种形式的理论与技术学习活动,有效促进测绘地理信息科技人员的知识和技术更新。

(十九)健全人才流动机制。健全测绘地理信息行业科研院所、企事业生产单位之间科技人才流动机制。支持和鼓励事业单位符合条件的专业技术人员经所在单位批准后,到企业挂职、参与项目合作、兼职创新、在职创业、离岗创新创业。经主管部门批准,事业单位可根据创新工作需要设置创新型岗位,开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作,其人选可通过内部竞聘或面向社会公开招聘。事业单位可以设立流动岗位,吸引有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平创新人才兼职。

(二十)完善岗位聘用制度。事业单位根据科技创新工作实际,可探索在创新型岗位实行灵活、弹性的工作时间,便于工作人员合理安排利用时间开展创新工作。企事业单位在内部绩效工资分配时应当向在创新型岗位做出突出成绩的工作人员倾斜。事业单位科技人员取得的技术项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务成果,优先作为职称评审、项目申报、岗位竞聘、考核、奖励的重要依据,对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜。加强测绘地理信息知识产权管理,把自主知识产权的质量、拥有量和实施效益作为科研人员绩效考核和职称评定的重要依据,并作为科研项目和平台建设申请、验收的重要内容。

 

七、加大科技创新奖励力度

(二十一)科技奖项奖励。全省测绘地理信息科技进步奖增设年度测绘地理信息科技创新项目奖、科技创新人才奖、科技创新团队奖,分别给予奖励。市级测绘地理信息主管部门要在本行政区域内设立科技创新项目奖励。

(二十二)社会力量奖励。鼓励和引导社会力量单独或联合设立科技奖项,面向全省或者指定区域对测绘地理信息科技创新项目和团队实施奖励。

(二十三)优先推荐奖励。对于有突出价值的科技项目及其研发团队和个人,优先向省科技奖励、国家测绘地理信息局奖励、国家奖励等高层次奖励推荐,促进科技含量高、实用效益好的创新项目和有真才实学、成就突出的科技创新人才脱颖而出。